猶記2020年，該區(qū)在全市率先出臺(tái)《黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)決勝三年完成舊村拆遷攻堅(jiān)任務(wù)行動(dòng)方案》及作戰(zhàn)藍(lán)圖，吹響了“力爭(zhēng)兩年、確保三年”完成全區(qū)66條重點(diǎn)舊村改造項(xiàng)目拆遷任務(wù)的號(hào)角。

奮戰(zhàn)一年后，該區(qū)交上一份高質(zhì)量發(fā)展的新答卷——累計(jì)批復(fù)城市更新項(xiàng)目127個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1281億元，讓老城市煥發(fā)新活力，城市能級(jí)正提檔加速。“十四五”大幕初啟，今年上半年黃埔區(qū)的城市更新各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)繼續(xù)領(lǐng)跑全市，連續(xù)四年在全市“三舊”改造工作年度考核中排名第一。

重?fù)?dān)在肩，“趕考”路上不停歇。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，聚焦城市更新、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙引擎”，持續(xù)圍繞“學(xué)黨史、辦實(shí)事，城市更新助推老城市新活力”這一主線，以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

案例1：文沖舊村改造項(xiàng)目

文沖石化路以西城中村改造項(xiàng)目由萬(wàn)科集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目位于廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，總用地面積51公頃。改造以文沖歷史人文為基，自然水系為紐帶，結(jié)合現(xiàn)代城市理念，打造商業(yè)、自然、文化共融的高品質(zhì)綜合居住區(qū)。2021年2月項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)整體清零，進(jìn)入復(fù)建房全面建設(shè)階段。

案例2：大塱舊村改造項(xiàng)目

大塱舊村項(xiàng)目由保利集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目總用地面積63公頃，包括舊村19.5公頃、集體留用地28.5公頃、政府儲(chǔ)備用地15公頃，通過(guò)土地置換騰挪規(guī)整，實(shí)施“政府儲(chǔ)備用地-集體留用地-舊村改造”聯(lián)動(dòng)改造開(kāi)發(fā)，加快舊村改造，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，構(gòu)建節(jié)約集約用地和高質(zhì)量發(fā)展的新典范。

政策創(chuàng)新：城市更新10條從1.0邁向3.0

城市更新，行之甚難。改造周期長(zhǎng)、審批要求高、投資金額大和涉及多方利益主體，處處考驗(yàn)著城市管理者的勇氣、智慧與擔(dān)當(dāng)。

下好城市更新“一盤(pán)棋”，需要深思熟慮、政策先行。2019年9月重磅出臺(tái)的“城市更新10條1.0版”，就是“蝴蝶扇動(dòng)的一雙翅膀”。其時(shí)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)首創(chuàng)“快批、快拆、快建”工作機(jī)制，大力破除建設(shè)審批環(huán)節(jié)繁復(fù)的“死結(jié)”，推動(dòng)審批流程從60項(xiàng)壓縮為3項(xiàng)，審批時(shí)間最快將從1年半壓縮到3個(gè)月，打響了先行先試“頭炮”。

沙步舊村2020年3月批復(fù)實(shí)施方案，2021年5月簽約率達(dá)到98%，2021年7月封頂首期安置房，從方案批復(fù)到建設(shè)封頂僅耗時(shí)1年半。

毫無(wú)疑問(wèn)，城市更新是個(gè)動(dòng)態(tài)更新的過(guò)程。基于黃埔區(qū)改造規(guī)?？偭看蟆⒉疬w攻堅(jiān)力度大，新問(wèn)題、新情況問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，必須及時(shí)反思、梳理、研判、總結(jié)。2020年該區(qū)施行“城市更新18條”2.0升級(jí)版，便是“摸著石頭過(guò)河”，深入展開(kāi)廣東省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)的成果。

城市更新的推進(jìn)永遠(yuǎn)在路上。在今年6月黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)“百大項(xiàng)目慶百年”大會(huì)戰(zhàn)新聞發(fā)布會(huì)上，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)城市更新局局長(zhǎng)侯奔透露，“城市更新3.0版”正在制定中，下一步將著力推進(jìn)城市更新工作實(shí)現(xiàn)從規(guī)?；蚓?xì)化轉(zhuǎn)變，從房地產(chǎn)化向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，從主要追求速度向追求質(zhì)量與速度并重轉(zhuǎn)變。

從1.0邁向3.0，政策改革的廣度和深度不斷推進(jìn)，城市更新的“黃埔模式”令人期待。

風(fēng)險(xiǎn)防控：“大浪淘沙”留下優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)

全面提升舊改項(xiàng)目的審批效能，不僅要快，更要穩(wěn)妥。

快，是因?yàn)辄S埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，需要更加高效為城市發(fā)展騰挪空間。為此，該區(qū)建立區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審議會(huì)議制度，按照“技術(shù)把關(guān)、復(fù)核協(xié)調(diào)、審議決策”進(jìn)行三級(jí)分層審批，通過(guò)責(zé)任分解、目標(biāo)分級(jí)，全面提升舊改項(xiàng)目的審批效能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年下半年至今，全區(qū)共有4個(gè)舊村項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)區(qū)政府批復(fù)，區(qū)決勝三年完成舊村拆遷攻堅(jiān)任務(wù)66個(gè)項(xiàng)目中，已累計(jì)完成批復(fù)改造方案20個(gè)，已通過(guò)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組一級(jí)會(huì)審議14個(gè)，累計(jì)已批已過(guò)會(huì)項(xiàng)目占比52%。

穩(wěn)，是要兼顧效率與公平，提升舊村改造的依法行政水平。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)很早就把城市更新的重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感環(huán)節(jié)，放在“放大鏡”下仔細(xì)研究，及時(shí)編制研究合作企業(yè)引入退出、村集體決策事項(xiàng)表決實(shí)施、復(fù)建安置資金監(jiān)管等三個(gè)指引，相關(guān)規(guī)范要求將納入城市更新3.0版中。

“誰(shuí)都不希望改造停滯，所以開(kāi)發(fā)商的實(shí)力很重要，我們希望引入有信譽(yù)的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與合作改造。”正進(jìn)行舊改的知識(shí)城某村村委負(fù)責(zé)人表示，這也代表了許多村民的共同心聲。

一方面是“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)強(qiáng)化資金監(jiān)管、公開(kāi)平臺(tái)擇優(yōu)等方式，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡早獲得合法身份參與舊村改造工作;另一方面是“退出去”，對(duì)在舊改推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)拆遷建設(shè)嚴(yán)重滯后等等重大問(wèn)題的項(xiàng)目合作方實(shí)行清退，“大浪淘沙”留下真正能干成事的合作企業(yè)，切實(shí)維護(hù)村集體和涉改村民群眾的合法權(quán)益。

據(jù)悉，2020年以前，全區(qū)僅有1個(gè)舊改項(xiàng)目正式引入了合作企業(yè)，而自拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)至今，已有15個(gè)舊村項(xiàng)目相繼引入合作企業(yè)，真正建立起“政府主導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)參與”的互利共贏合作模式，通過(guò)建章立制、查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)全區(qū)城市更新工作更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

建設(shè)提速：創(chuàng)新提出“首開(kāi)先建”模式

人民城市人民建，人民城市為人民。

保護(hù)傳統(tǒng)、面向未來(lái)，舊村改造需要以珍視之心保留城市的記憶。同時(shí)，也要加快建設(shè)的步伐，及時(shí)回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。

如何突破“拆得快建得慢”的瓶頸?黃埔區(qū)堅(jiān)持深化運(yùn)用城市更新項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段審批“流程再造20條”，迅速出臺(tái)城市更新項(xiàng)目首開(kāi)區(qū)選定與建設(shè)工作指引，創(chuàng)新提出“首開(kāi)先建”模式。

值得注意的是，黃埔區(qū)對(duì)于“首開(kāi)區(qū)”有嚴(yán)格的界定。具體而言，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、總量平衡”的原則，允許符合“上層次規(guī)劃、已過(guò)會(huì)審議并屬于安置區(qū)或公建配套”三個(gè)條件的地塊才能作為“首開(kāi)區(qū)”先行動(dòng)工建設(shè)，這意味著最先開(kāi)工的項(xiàng)目一定是與民生福祉最為相關(guān)的安置區(qū)或公建配套。

細(xì)數(shù)黃埔區(qū)的舊改項(xiàng)目，不僅兼顧拆遷精度和人文溫度，而且關(guān)于建設(shè)速度的紀(jì)錄總是在被不斷刷新。2020年6月決勝三年完成舊村拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，黃埔區(qū)城市更新項(xiàng)目逢“8”已累計(jì)開(kāi)工75個(gè)，開(kāi)工面積約809萬(wàn)平方米，總投資909億元。截至目前，全區(qū)已建成安置房8589套，共109萬(wàn)平方米，在建安置房(已進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工)約2.9萬(wàn)套，共281萬(wàn)平方米，其中計(jì)劃2021年底前交付安置房1.2萬(wàn)套，共119萬(wàn)平方米，未來(lái)三年預(yù)計(jì)建成安置房7萬(wàn)套，共650萬(wàn)平方米，惠及21萬(wàn)人。

誠(chéng)然，速度不是舊改項(xiàng)目唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“首開(kāi)先建”除了帶來(lái)安置房建設(shè)吊塔林立、機(jī)器轟鳴的提速，在舊村中統(tǒng)籌配建的公共服務(wù)資源也緊隨其后。比如沙步舊改在教育配套上，除沙步小學(xué)外，規(guī)劃新增高中1所、九年一貫制中學(xué)2所、小學(xué)1所、幼兒園6所。截至目前，全區(qū)更新項(xiàng)目已建成教育、醫(yī)療、休閑等公共服務(wù)設(shè)施約50萬(wàn)平方米，新增學(xué)校15間，學(xué)位16450個(gè)。

發(fā)動(dòng)引擎：賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)

城市更新作為廣州高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”之一，目前正全速推進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，在項(xiàng)目批復(fù)總量、開(kāi)工面積、拆遷進(jìn)度、投資金額等方面，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)一直位居廣州市首位，形成領(lǐng)跑“黃埔速度”。

2020年，該區(qū)舊村拆除面積1490萬(wàn)平方米，當(dāng)年拆除面積占過(guò)去10年的78%，總量超歷年總和，創(chuàng)歷史之最。2021年，這里“火力全開(kāi)”。1至6月，拆除舊村822萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)140%,占全市總量的80%;完成固定資產(chǎn)投資281億元，同比增長(zhǎng)240%,占全市總額的34%;完成商品房銷(xiāo)售54萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)516%。城市更新各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)繼續(xù)領(lǐng)跑全市。

城市更新不是簡(jiǎn)單的推倒重建。過(guò)去一年，黃埔在推動(dòng)產(chǎn)城融合、改善人居環(huán)境、提升居民收入三個(gè)方面都交出了亮眼的答卷。

在產(chǎn)業(yè)效能全面釋放方面，預(yù)計(jì)全區(qū)改造后能提供產(chǎn)業(yè)載體3000萬(wàn)平方米，產(chǎn)業(yè)用地平均產(chǎn)值將達(dá)200億元/平方公里，為改造前的4倍。

城市更新持續(xù)改善人居環(huán)境。全區(qū)共啟動(dòng)66個(gè)老舊小區(qū)和1個(gè)歷史文化古村微改造項(xiàng)目，總投資約4.8億元，老舊小區(qū)微改造工作在廣州市2019、2020年度綜合評(píng)估中被評(píng)為A級(jí)。

更重要的是，群眾收入穩(wěn)步提升。大塱舊村改造完成后，村集體年租金收入將高達(dá)2.4億元，村民人均年收入可由原來(lái)的6000元增至12萬(wàn)元;沙步舊村項(xiàng)目復(fù)建商業(yè)地塊，預(yù)計(jì)每年將為村集體增收將近1億元。

6月29日，在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)城市更新項(xiàng)目集中動(dòng)工暨重大項(xiàng)目簽約竣工投試產(chǎn)活動(dòng)中，2020年以來(lái)參加全區(qū)奮戰(zhàn)500天“百大項(xiàng)目慶百年”大會(huì)戰(zhàn)的50個(gè)“老”項(xiàng)目與當(dāng)天集中動(dòng)工的50個(gè)“新”項(xiàng)目一道，共同奏響“城市更新曲”最強(qiáng)音。

這是一份黃埔過(guò)去1年以來(lái)拆遷攻堅(jiān)的優(yōu)秀答卷，同時(shí)也是黃埔對(duì)下一步城市更新工作發(fā)起的沖鋒號(hào)。接下來(lái)，該區(qū)將為實(shí)現(xiàn)“五年大變化”、擘畫(huà)“萬(wàn)億制造計(jì)劃”的美好藍(lán)圖搶出時(shí)間、騰出空間。

關(guān)鍵詞： 制造計(jì)劃 城市更新 產(chǎn)城融合 居民收入